愛．自．由

檳榔所帶來的高經濟收益，讓農民在林地或山坡地，大量種植，但台灣多雨，每逢土石流，無法深根成長的檳榔，就被歸為是土石流的始作俑者。專家指出，雖然種植檳榔樹和裸露坡地相比，檳榔的種植仍可以發揮水土保持作用，但和造林樹種比較，效果相差很多，這也是為何政府近年積極宣導山坡地或國有林斑地，不得違規超限利用的主因。

桃芝颱風當頭棒喝清查國有林地違法種植檳榔

2001年的7月30日，桃芝颱風的暴風中心登陸，席捲全台灣，為各地帶來豪雨，也造成中部南投縣災情慘重。當時任職行政院院長的張俊雄，立即下令，行政院預計2004年完成崩塌地生態造林，要種1千萬株樹，對於在山坡地超限利用種植的檳榔樹，將全面清除，屬公有地部分，像是違法種植檳榔也將強制收回。

桃芝颱風對台灣國土的無情肆虐，對政府打了當頭棒喝，農委會林務局立刻著手調查，承租在外的國有林斑地，違法種植檳榔的情況，2001年將3427公頃種植檳榔的國有林地列管，並輔導承租人改種造林樹種，沒有依照規範的，則予以終止租約，收回林地，2005年剩下30多公頃的承租人沒有配合，也全部移送法院，依循訴訟程序收回國有土地。林務局局長顏仁德說:『到93年94年都已經處理一段落了，那時候有國土保安檳榔方案，需要針對檳榔，國有林斑地有要求，那時國有林斑地有種植檳榔，我們都已經輔導他們造林。』

檳榔種植面積10年減少5千多公頃

台灣目前種植檳榔的面積共有5萬1千多公頃，這10年來，總面積約減少5千多公頃，至於種植的縣市，以南投縣和屏東縣為最大宗，各占1萬5千多公頃，其次是嘉義縣的8千多公頃，其餘則零星分布各縣市，至於在山坡地超限利用種植檳榔樹，根據2001年的資料，則有1萬公頃，占近總面積的五分之一。

檳榔在林地或山坡地的違規種植，之所以另外界聞之色變，和檳榔樹的特性有很大的關聯，由於根鬚淺，樹葉也不容易分解，因此對於水土保持效果不比造林樹種，土石流發生的機率也會相對提高，但檳榔對農民所帶來的高經濟效益，讓農友無法抵抗這股誘惑力。中華水土保持學會理事長游繁結說:『好比我們有一塊土地，你都不去種植，讓它光禿的，這是最不好的處理方式，讓塊土地是經濟的產物，那我們要取得最大的經濟效益效果，那種什麼東西最賺錢，是經濟效益，以經濟效益的考量去種檳榔，它經濟效益最高，那種樹不好，要二十年，三十年才能砍，但種植檳榔，三五年就可以收成了。』

檳榔樹坡地超限種植有賴地方政府加強取締

也就因為如此，檳榔樹在坡地的超限種植被歸為是造成土石流的元兇，根據農委會水土保持局「山坡地土地可利用限度分類標準」，適宜農牧地的坡度上限為55%，已經是世界上最陡的坡度之一，也就是在檳榔被歸為是作物，而非森林作物的情況下，只要種植超過55%的坡度，也就是在林地上種植，都屬於超限利用。游繁結說:『假定它把檳榔種植林地就違法了，農地和林地的差別，在土地使用的限制，坡度55%以上的坡度的部分，就可以變更成林地，坡地55%以下，土壤有一定厚度，就可以變更成農地，假定檳榔是種植在農地的話，它就是屬於合法種植的作物。』

種檳榔等於土石流？學者：不能劃上等號

但在坡地上種檳榔就會倒致土石流嗎?學者說，這並不能劃上等號，因為土石流的災害因素有很多，像是九二一地震後造成的地基鬆動，以及坡地的濫墾、濫植，都會影響，當然雖然檳榔不像造林樹種深根，抓地力也沒有造林樹種好，但種植檳榔樹，還是會比整個光禿禿的山頭要好，雖屬於比較級問題，但以水土保持的觀點，縣市政府仍有責任持續加強取締山坡地違法超限種植檳榔樹的情況。游繁結說：『假如它是屬於私有林地的話，他去種檳榔就是屬於違規，違規可以依照山坡地保育利用條例，可以去處理他，可以裁罰6萬元的罰鍰，這東西往往是縣政府執行面的問題。』

檳榔除了是否列農作物近日被廣泛討論，檳榔樹是否應屬於森林作物，可以被合法栽種於林地或坡地，也是話題，面對民意和國土保安，相關單位仍需再花點心思。

==Reference==
2007.8.6    中央廣播電台