台灣是選舉國家,為了選舉,造就了許多為選票而出生的「選舉機場」。廿五縣市有十八座機場,密度世界第一,台灣「經濟成就」,讓人咋舌。屏東縣境內,相距數十公里,就有兩座機場,最是受關愛。

交通決策官員不諱言說,「很多機場的核定,都是在選舉前,機場營運也是配合選舉。」例如,屏東機場正是在九一年立委選舉前一年底核定,花了十五億元蓋航站;而花了五億元整建的恆春機場與花蓮機場新航站、台中清泉崗機場,則都趕在九三年總統選舉前營運;真是趕得早不如趕得巧。

政院壓著同意 經建會難擋

「這兩個機場,當時的經建會都擋了許久,因為高鐵一通車,屏東機場完全沒有機會,而恆春機場則有落山風,且航道在核三廠上方,這些當時都有紀錄。」這位官員透露,「後來都是被行政院壓著同意。」

官員無奈地說,「蓋這些機場都沒有投資效益評估,對於愛搞建設的交通部,幾億元都算小錢,只要有選票,大家都想當好人。」

說起選舉機場,中部清泉崗更是典範。在二○○○年總統大選時,各組人馬都把興建中部國際機場列為重要支票,陳水扁總統選贏了,也為繼續爭取二○○四年大位,下指令務必要趕在二○○四年總統大選前完成,交通部、經建會只得想盡辦法配合完成。

蓋航廈剪綵 政黨輪替可拆

「當時情況下,決定用急的方法完成,先把水湳機場遷到清泉崗,」為說服軍方配合,在一次非正式協調會上,據一位與會人士說,當時軍方態度很強硬,眼看著總統支票就要跳票了,負責協調交通官員於是把話攤開來對軍方代表說,「反正先蓋個簡單的航廈,讓總統來剪個綵,如果政黨輪替,大不了,再把航廈給拆了,土地就還給軍方!」雖然,後來清泉崗國內航廈用地徵用的是漢翔的地,並未用軍方的地,但是,文官的這番協調過程卻凸顯清泉崗機場的「選舉意義」之荒謬。

終於,總統能順利為清泉崗機場剪綵,之後國內航班日漸萎縮,清泉崗機場成為外界餘飯後笑柄

但諷刺的是,訕笑歸訕笑,清泉崗機場的「選舉效益」依然存在的。二○○五年九月間,陸委會主委吳釗燮在「中部國際機場包機直航座談會」上當場宣布,台中包機即日起可直飛港澳,民進黨台中縣市長參選人邱太三及林佳龍都出席這場座談會,現場還秀出了一張印有邱、林兩人姓名的超大「台中至香港」登機證,他們的對手當然未獲邀請。這再次證明了清泉崗機場的前景,為的是民進黨台中縣市長選情。

政治掛帥 審查機制虛設

這種為政治與選舉爭取興建的「閒置建設」遍布全省。工程會自九十四年底至今,針對各縣市閒置大小共一五二件公共建設進行列管、並進行活化。工程會工程管理處長顏久榮就指出,被工程會列管的閒置公共工程多為停車場設施、文物館、觀光遊憩、社福設施、體育館等;而造成閒置主因多為地方首長兌現競選承諾,不考慮公共設施的需求性、後續維護管理情形,導致設施完成後使用率偏低或全完閒置情況。

前行政院工程會副主委李建中就表示,過去任何一個重大建設計畫,有來自中央政策要作,也有地方承報上來的。但不論那一個管道來的提案,通常要經過主管部會、加上工程會的技術審查與成本評估,再進入經建會;經建會找財政部與主計處作進一步審查,在跨部會審查會中就會排出優先順序。

李建中說,經過這麼多次審查,一定會確認計劃的優先與重大;但現在問題是時常為特定的政治目的如選舉,或特定長官的交代,以致於評估的過程省略,或是不尊重專業,導致審查機制失效或形同虛設。從選舉機場一事,就可看出完全失去這些功能與機制。

也因為政治掛帥、專業殿後、審查機制淪喪,類似的因選票而產生的「養蚊子」機場不斷增加。根據統計,清泉崗機場的使用率還有四成六,說起來並非殿後,花蓮機場更只有十九%;最誇張者當屬恆春機場五%,屏東機場也不過七%。而今年高鐵通車,預估西部走廊航空運量將減少一半,西部機場使用率將呈溜滑梯直線下降。

隨意擴建 民航基金瀕破產

不斷蓋機場,不斷擴建、整建各地機場,民航作業基金瀕臨破產。審計部的資料顯示,七十七年至九十三年,政府投入四一五億元進行機場航廈的新建、擴建、整建、遷建。但因使用率偏低,機場嚴重虧損,十八座機場中,除桃園、松山及小港三機場有盈餘外,其餘全部虧損。根據立委賴士葆統計,九○至九十五年虧損數達九十一億元,若再加計九十六年預算數,國內機場營運虧損達一○六億元

趕在二○○四總統大選前完成的恆春機場,打著「離墾丁更近」的包裝,卻依然逃不了減班、載客率萎縮的命運,十五億元蓋了一大間蚊子機場就矗立在那兒,服務的人員比旅客還多,當地民代還建議乾脆改建為地方商場或展覽館,如此浪費公帑,還真是人民心中的痛!

==Reference==
2007.10.1    中時電子報

==My Opinion==
這就是台灣的政治文化~
真鳥~

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